Den 16 mars 2011 ansökte kraftindustrins kärnavfallsbolag, SKB, om tillstånd att få bygga ett slutförvarssystem för använt kärnbränsle. Ansökan prövas nu både mot kärntekniklagen och mot miljöbalken. Det är Strålsäkerhetsmyndigheten respektive Mark- och miljödomstolen som har i uppdrag att genomföra respektive prövningsprocess och sedan lämna var sitt yttrande till regeringen som fattar de slutgiltiga tillståndsbesluten.
Här kommer du kunna följa domstolen och myndighetens arbete genom prövningen. Se menyvalen ovan. Du kan ladda ner ansökningar, aktbilagor och handlingar i de olika ärendena samt genom RSS prenumerera på de aktuella händelserna i prövningen.
Nedan finns en sammanfattande illustration och text över hur ansökningarna enligt kärntekniklagen respektive miljöbalken kommer att hanteras.
Illustrationen att ladda ner som jpg-fil, klicka här >>
Här kan du ladda ner en broschyr om tillståndsprocessen >>
Efter inlämnandet av ansökan har både domstolen och myndigheten skickat ut ansökan på remiss för att få synpunkter på vilka kompletteringar som behövs innan huvudgranskningen kan börja. Hösten 2012, efter att yttrandena har inkommit, har SKB möjlighet att kommentera synpunkterna och domstolen kan sedan förelägga om kompletteringar. Myndigheten kommer att begära in kompletteringar mer löpande. När myndighet och domstol slutligen är nöjda med kompletteringarna kungör de ansökan. Vid mindre kompletteringar bedöms kungörelsen kunna ske tidigast hösten 2013.
När myndighet och domstol genom kungörelser är redo att påbörja prövningen vidtar en förnyad och en omfattande remiss- och yttrandeprocess i sak- och processfrågor. Samtidigt pågår myndighetens sakgranskning, som förmodligen kommer att ta upp till tre år. Domstolen avvaktar myndighetens slutgiltiga ställningstagande innan miljömålet går till huvudförhandling vid domstolen. Myndighetens och domstolens yttranden till regeringen kommer med all sannolikhet inte att kunna behandlas förrän tidigast i mitten av nästa mandatperiod.
Läs mer om:
- Svensk Kärnbränslehantering, AB (SKB)
- Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM)
- Miljödomstolen
- Kommunen
- Regeringen
- Hur kan beslut överklagas?
Svensk Kärnbränslehantering, AB (SKB)
De svenska kärnkraftsproducenterna bildade under 70-talet bolaget Svensk Kärnbränslehantering AB, SKB. Bolaget fick då industrins uppdrag att uppfylla det ansvar som industrin enligt kärntekniklagen har från staten om att ta hand om allt radioaktivt avfall. Idag ägs bolaget av Vattenfall AB, Forsmarks Kraftgrupp AB, E.ON Kärnkraft Sverige AB och OKG Aktiebolag. Efter 30 års forskning på en slutförvarsmetod för använt kärnbränsle skickade SKB den 16 mars 2011 in ansökningar till Strålsäkerhetsmyndigheten och Mark- och miljödomstolen. I samband med inlämnandet av ansökningarna var SKB tvungna att redovisa en miljökonsekvensbeskrivning innehållande metod- och platsalternativ för slutförvaret. Bolaget vill använda sig av KBS-metoden som innebär att avfallet förvaras i kopparkapslar och lera 500 meter ner i berget. Innan ansökan skickades in krävde lagstiftningen att bolaget skulle samråda om dessa frågor med den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda av slutförvaret.
Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM)
SSM kontrollerar och ställer krav på all kärnteknisk verksamhet i Sverige. De ärenden som ska prövas enligt kärntekniklagen har myndigheten i uppdrag att bereda. Myndighetsprövningen fokuseras på säkerhetsfrågor och vad inkapslings- och slutförvarsanläggningen kommer att få för inverkan på människor och miljö. När myndighetens granskning är klar skickar SSM ett yttrande till regeringen där de antingen rekommenderar att tillstånd ska ges eller att ansökningarna ska avslås. Beslutet tas parallellt enligt miljöbalken. Om regeringen beslutar att tillstånd ska ges så kommer SSM att meddela villkor för tillståndet. Om SSM anser att ett särskilt ingripande strålskyddsvillkor krävs ska regeringen besluta om detta. SSM kommer be att regeringen som villkor bestämmer att en anläggning inte får tas i prov- respektive rutinmässig drift innan SSM godkänt detta.
Mark- och miljödomstolen
I Sverige finns fem regionala domstolar som behandlar de miljö- och vattenfrågor som finns reglerade i miljöbalken. SKB skickade in ansökan enligt miljöbalken till Miljödomstolen vid Nacka tingsrätt. Domstolen kommer att pröva ansökan för att slutligen skicka ett samlat yttrande till regeringen som i sin tur kommer att tillstyrka eller avstyrka ansökan parallellt med beslutet enligt kärntekniklagen.
Kommunen
Den plats som kraftindustrins kärnavfallsbolag SKB valt för ett slutförvar av kärnavfall är Forsmark i Östhammars kommun. Innan regeringen tar sina tillståndsbeslut ska Östhammars kommun tillfrågas om kommunen tillstyrker eller avstyrker ansökan. Även om kommunen avstyrker ansökan kan regeringen under vissa villkor ändå ge tillstånd (den s.k. vetoventilen).
Regeringen
Regeringen kommer efter att ha fått in yttranden från Strålsäkerhetsmyndigheten och Mark- och miljödomstolen att göra en egen prövning av ansökningarna, dels enligt miljöbalken och dels enligt kärntekniklagen. Prövningen enligt miljöbalken resulterar i ett beslut om tillåtlighet ska ges eller inte. Vid tillåtlighet fortsätter ärendet hos domstolen som håller en andra huvudförhandling för att sätta villkor. Prövningen enligt kärntekniklagen resulterar däremot i ett direkt beslut om tillstånd eller inte. Vid ett tillstånd beslutar regeringen också om eventuella villkor som SSM föreslagit.
Hur kan beslut överklagas?
Om en överklagan görs av regeringens beslut förs ärendet vidare till en rättsprövning, där Högsta förvaltningsdomstolen prövar om beslutet strider mot en rättsregel. Om en miljöorganisation har funnits i mer än tre år och har fler än 100 medlemmar har den rätt att överklaga vissa av Mark- och miljödomstolens beslut. Det finns dock ingen möjlighet att överklaga Strålsäkerhets-myndighetens eller Mark- och miljödomstolens yttranden till regeringen. De villkor som sedan Mark- och miljödomstolen föreslår vid ett eventuellt tillstånd kan överklagas till Miljööverdomstolen och därefter till Högsta domstolen. Förutom miljöorganisationerna har här även enskilda som berörs av beslutet rätt att överklaga. De villkor som Strålsäkerhets-myndigheten beslutar om vid ett eventuellt tillstånd har de som är saklegitimerade, dvs. som har ett intresse som påverkas av beslutet, rätt att överklaga.
